船舶远程识别与跟踪（LRIT）发展动态

背景

自从2002年有关IMO缔约国认识到船舶远程识别与跟踪（LRIT）在反恐方面的潜在应用并向IMO提交提案要求强制引进LRIT以来，LRIT就成为备受关注的议题。

MSC79次会议以COMSAR分委会关于LRIT技术的提案为基础，在LRIT的应用领域方面达成了共识（MSC 79/23），赞同将LRIT的应用扩展到海上安全和海上环保领域。当然，在对LRIT应用领域的拓展展开细节的技术探讨之前，海安会和海环会必须首先对LRIT在各自领域的应用做出明确定义。MSC79次会议同时认为，在过渡期间，SOLAS缔约国政府应当加快利用LRIT加强海上保安的进程。

MSC80次会议在对LRIT议题进行广泛讨论的基础上认识到：以目前的发展情况，还不能通过任何关于LRIT的SOLAS公约修正案。MSC80次会议还对MSWG的建议案进行了审议。MSWG建议案着重提出以下几点：

1．指示COMSAR10次会议在MSC81次会议之前对LRIT的所有相关技术问题做好准备，以便使MSC81次会议能够审议并通过关于LRIT的SOLAS公约修正案；

2．授权MSC会间工作组于2005年10月17日至19日召开会议细化LRIT相关内容，并起草关于LRIT的SOLAS公约修正案草案；

3．授权COMSAR的LRIT工作组在COMSAR10次会议前一周召开为期五天的会议，审议LRIT相关技术问题，以使LRIT的全部相关技术问题能够在COMSAR10次会议上完全解决。

此外，MEPC53次会议也提出：希望LRIT能够在适当的时候应用于海上环保领域。然而，当时海环会并没有针对LRIT提出任何建议，但是希望在LRIT可以应用于环保领域的时候，同时也可以集成数据储存的功能并具备一定的容量。

MSC81次会议对建议修正案的审议

英国曾在MSC80次会议的MSWG的讨论中（MSC 80/WP.7/Add.1）表示，为了便于在MSC81次会议上审议并通过SOLAS公约修正案，应当在MSC/ISWG/LRIT工作结果的基础上，向秘书长提交关于LRIT的SOLAS公约修正案，以便秘书长在召开MSC81次会议的六个月之前下发通函，使工作程序符合SOLAS公约第Ⅷ（b）（i）条的规定。由于在LRIT的某些相关问题中，各成员国之间存在一定分歧，因此英国的提案仅涉及到了能够达成共识的问题，如规定船旗国、港口国以及搜救机构有权获得LRIT信息等。英国的提案回避了美国提案中的一些敏感问题；此外只有挪威、巴西对英国的提案提出了修改意见，因此海安会原则上通过了英国提案。

在充分分析论证的基础上，挪威在提案（MSC81/3/7）中提出了修改英国提交的修正案的建议，认为在一定条件下，作为沿岸国的SOLAS公约缔约国也应当有权获得LRIT信息。挪威还建议，缔约国有权获得距离其海岸线1,200海里以内并且不处于另一缔约国领海的船舶的LRIT信息；此外，在特殊情况下，出于对本国籍船舶安全、保安的考虑，船旗国可以决定不允许哪些缔约国获取本国籍的全部、部分或者某条船舶的LRIT信息；该决定应当通知IMO。

巴西在提案（MSC81/3/8和Corr.1）中建议增加对作为沿岸国的缔约国获得距离其海岸线200海里以内的并且不处于另一缔约国领海内的所有船舶LRIT信息的授权。巴西还建议如果船旗国主管机构允许沿岸国获得距离其海岸线200海里以外的船旗国船舶的LRIT信息，那么船旗国应当将该授权告知IMO。

美国曾在MSC80次会议上提交建议案（MSC 80/3/3），希望海安会通过关于LRIT的修正案，但MSC 80次会议最终并未通过该建议修正案。美国代表团表示，由于英国提交的SOLAS公约修正案草案以及COMSAR10次会议提交的LRIT执行标准草案并没有完全涵盖美国代表团提出的所有建议，因此美国代表团强调他们的建议案就其他提案中未涉及到的问题仍然有效，并且他们会在必要的时候提示海安会。

综合挪威、巴西以及美国的建议，海安会认为问题的关键在于：

1在本次会议上，关于LRIT的SOLAS公约修正案是否应涵盖允许沿岸国获得距离其海岸线一定距离以内的船舶LRIT信息的条款；

2、关于LRIT的SOLAS公约修正案的相关条款中包含的若干参数，诸如系统安全性运行条件、警告、限制等问题。

如果在上述参数的确定及相关问题方面可以达成共识，海安会原则上同意在本次会议通过关于LRIT的涵盖以上关键问题的SOLAS公约修正案。

由于各成员国都非常希望LRIT议题在本次会议取得进展并得到解决，经过深入的讨论，海安会指示MSC81次会议的MSWG继续致力于该议题，以期找到广为认可并切实可行的解决途径；并要求MSWG以英国的提案为基础，参考挪威、巴西的建议以及美国提案中被回避的部分和COMSAR10次会议的结果，起草关于LRIT的SOLAS公约修正案草案（包括其他相关的修正案）以及LRIT的执行标准和性能要求，提交给海安会供审议通过。

MSC 81次会议通过了新增的LRIT条款及LRIT性能标准和功能要求

新增的LRIT条款被写入SOLAS公约第V章“航行安全”第19-1条，并作为符合以下条件的从事国际航行的船舶的强制性要求：300总吨及以上的客船（包括高速船）、货船（包括高速船）和移动式海上钻井平台。

新增的LRIT条款在缔约国政府间确立了旨在保安和搜救的多边协议，满足了缔约国政府在海上保安及其他相关方面的需求。条款涵盖了船旗国在允许沿岸国获取其船舶LRIT信息的同时要求对船舶信息进行保护的权利。新条款所确立的权利并没有超越《联合国海洋法公约》（UNCLOS）等现有的国际法规的范围，也没有改变或影响UNCLOS在权利、权限、责任及义务等方面的规定。

要求船舶报送的LRIT信息包括：船舶识别号、船位（经纬度）、船位日期和时间。其实，LRIT与AIS（船载自动识别系统）并没有交叉。除了在作用距离方面的明显差异外，LRIT和AIS一个重要的区别在于：AIS属于无线电广播式自动报告系统，而通过LRIT传递的数据只有经过授权才能被接收，而且对所收到的LRIT信息的保密义务已经写入条款中。缔约国将被授权接收航行于距离其海岸线1000海里以内的船舶的LRIT信息。

新增的LRIT条款还设定了对第19－1条拟生效日期（2008年1月1日）之前建造的船舶的实施时间表。由于专门航行于A1海区的船舶已经配备了AIS系统，因此，这些船舶可以免除报送LRIT信息的要求。此外，第19－1条还指定了哪些缔约国以外的机构可以获取LRIT信息。

MSC 81次会议还通过了相关决议，规定了LRIT的性能标准和功能要求，以及建立LRIT的安排。