为提高船舶能效，国际海事组织（IMO）于2011年7月15日通过了第一套全球温室气体减排强制性措施，并将其纳入了《国际防止船舶造成污染公约》（MARPOL公约）。今年——2021年则迎来了IMO第一套强制性船舶减排措施的10周年。

为促进措施实施和鼓励创新，IMO致力于实行一项全面的能力建设和技术援助计划，其中包括全球环境基金（GEF）、联合国开发计划署（UDP）以及IMO一同开展的全球海运能效伙伴（GloMEEP）项目（已完成）、IMO与欧盟的全球海事技术合作中心联盟(GMN)项目、IMO与挪威的绿色航行2050项目（GreenVoyage2050）以及IMO与韩国的温室气体智能项目（GHG SMART Project）。

IMO秘书长林基泽表示，“2011年7月，IMO通过了第一套新造船的能效强制性措施，从根本上改变了全球船舶在减排方面的性能基准。在IMO船舶温室气体减排的初步战略框架内，解决船舶温室气体排放的监管工作仍在继续。近日，IMO进一步通过了一项关键性短期措施，旨在到2030年，将所有船舶（包括新造船舶和现有船舶）的碳强度在2008年的基准上降低至少40%，这与温室气体减排初步战略目标相契合。”

此外，林基泽还指出，“将一系列的强制性减排措施与其相关支持性举措相结合，可推动船舶走上脱碳之路。虽然仍有许多工作尚待实施，但现有的坚实基础有助于我们应对全球气候变化问题。”

➢  船舶温室气体减排立法进程

早在20世纪70年代，IMO就讨论过控制船舶大气污染，特别是船舶废气中有毒气体的问题。1988年，海上环境保护委员会（MEPC）同意将大气污染问题纳入其工作计划，大气污染也因此受到更多的关注。1991年，IMO通过了关于MARPOL公约的A.719(17)号决议。该决议要求MEPC起草一份有关减少船舶大气污染的MARPOL公约附则新草案。

1997年12月通过的《京都议定书》是应对气候变化的重要一步。该议定书致力于让工业化国家和处于转型期的经济体，按照各国商定的目标限制和减少温室气体排放，从而推动《联合国气候变化框架公约》的实施。

对此，在1997年举办的MARPOL公约外交大会上，IMO通过了MARPOL公约附则VI《防止船舶造成大气污染规则》。该决议提请MEPC根据二氧化碳与其他大气污染物和海洋污染物之间的关系，考虑可行的二氧化碳减排战略，并提议IMO与《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）开展合作，研究船舶二氧化碳排放问题，以确定船舶二氧化碳排放量和相对百分比，以此作为全球二氧化碳排放清单的一部分。MEPC制定了相应的营运措施和技术措施，IMO同意在MARPOL公约附则VI中增设“能效”这一新的章节。

2011年7月15日，MARPOL公约附则VI的缔约国通过了强制性船舶能效法规，包括新造船的船舶能效设计指数（EEDI）和所有船舶的能效管理计划（SEEMP），这是第一套适用于所有运输部门的强制性能效措施。此后，通过对该法规的进一步修订提高了对船舶（特别是部分船型）的EEDI要求。

2016年，IMO通过了强制性收据收集机制（DCS），用于收集和报告5000总吨以上船舶的油耗数据。第一次历年数据的收集工作于2019年完成。

2018年4月，IMO通过了船舶温室气体减排初步战略，该政策框架设定了关键目标，包括到2050年，从事国际航行的船舶年温室气体排放量与2008年水平相比减少至少一半。除此之外，在21世纪要努力尽快逐步实现船舶温室气体零排放，到2030年将从事国际航行船舶的碳排放强度平均降低至少40%，并力求2050年的碳排放强度比2008年的水平降低70%。该战略将在2023年进行修订，并承诺会评估拟议通过的所有措施对各国（特别是最不发达国家（LDC）和小岛屿发展中国家（SIDS））的影响。

2021年6月，IMO通过了关键性短期措施，旨在到2030年将所有船舶的碳强度降低至少40%，这与IMO初步战略目标相契合。这些措施将技术方法与营运方法相结合，以提高船舶能效。所有船舶必须计算其现有船舶能效指数（EEXI），5000总吨以上的船舶将建立其年度营运碳强度指标（CII）和碳强度评级机制。这是IMO首次为船舶建立正式的评级机制，也向市场发出了一个强烈信号，即鼓励政府部门、港口当局和其他利益攸关方为等级为A级或B级的船舶提供奖励。连续三年被评为D级或E级的船舶则需提交改善计划，阐明应如何达到所需的等级（C级或以上）。

➢  支持履约的举措

上述IMO的强制性措施在能力建设、技术援助和技术合作方面得到了大力支持。IMO开展了一系列项目，重点是支持发展中国家实施MARPOL公约附则VI的能效措施，并推进试验和培训，如下：

●  GEF、UNDP和IMO共同开展的GloMEEP项目，协助若干牵头试点国推行法律、政策和体制改革，加强在国家层面实施MARPOL公约附则VI的能力建设。

●  欧盟资助的GMN项目，该项目已经建立了五个区域技术合作中心，另有几个试点项目正在进行中。

●  低碳航运全球产业联盟（GIA）制定了一份“即时到港”指南。

●  针对海员和相关方，GIA推出了一套免费在线学习课程。

●  GreenVoyage2050项目推出了一系列关于“海上运输的替代燃料和能源载体”的研讨会。

●  GHG SMART项目推出了为期四年的培训课程，以协助最不发达国家和小岛屿发展中国家开展能力建设工作。

➢  IMO开展的相关项目清单

●  IMO—挪威的GreenVoyage2050项目

●  GIA推出的低碳航运项目

●  IMO—欧盟的GMN项目

●  GEF—UNDP—IMO 的GloFouling Project项目，旨在解决船体污损导致的温室气体排放问题

●  GIA推出的“海洋生物安全”项目

●  IMO—韩国的GHG—SMART项目

●  IMO—欧洲复兴开发银行—世界银行联合牵头的FIN—SMART圆桌会议

●  IMO—UNEP的海洋零排放和低排放创新论坛（将于2021年9月召开）

●  IMO—德国的亚洲海上运输排放项目（即蓝色解决方案项目），旨在减少亚洲海上运输造成的污染排放

●  IMO—新加坡的NextGEN倡议