欧洲运输与环境联合会提出实现IMO气候目标所面临的挑战及解决方案

欧洲运输与环境联合会（Transport & Environment，T&E）评估了国际海事组织（IMO）温室气体减排战略的实施情况，并估算出2030年、2040年和2050年之前的能源效率提升幅度、绿色燃料使用量。

据T&E分析，若要通过使用绿色燃料这一方式实现2030年温室气体减排目标，国际航运业中超过三分之一的船舶需要在未来5-6年内转向零排放或近零排放燃料。为实现这一目标，IMO需在其目前正在制定的GHG（Greenhouse Gas）燃料标准（GFS）中设定非常高的碳强度削减目标（约为34%）。对此，T&E表示，这是一个艰巨的任务，其规模之大，几乎不可能完成。具体来说，若要实现2030年温室气体减排目标，整个航运业中大约38%的船舶或航运活动需要采用绿色燃料。用GFS表达即，需要将燃料的温室气体强度降低25-34%。基于该预测，T&E认为更现实的方法是，IMO应使GFS目标与能源效率改进目标保持一致。能源效率的提高可以通过CII（Carbon Intensity Indicator，碳强度指标）的改革或转型来推动。

为此，T&E提供了两种方案。第一种方案是将碳强度指标（CII）从TtW CO₂（Tank-to-Wake CO₂）转换为WtW CO₂e（Well-to-Wake CO₂ equivalent），并设定29.4%-38.2%的碳强度削减目标。另一种方案则是将CII从碳强度指标转变为以MJ/t-nm（每吨海里的焦耳）表示的能效指标，要求船舶减少燃料消耗以提高能效指标（EEI）。方案二侧重于提高能效以减少燃料消耗，而非使用低碳燃料来减少碳排放，据分析，这将意味着船舶需要在2030年将其能效指标提高22.7%至32.4%（相对于2018年基线）。

根据IMO第四次温室气体研究，假设除航运业外的其他经济部门实现《巴黎协定》温度目标，那么与2008年水平相比，在正常情况下（Business as Usual，BAU），2030年、2040年和2050年，WtW航运排放量将分别增长高达15%、29%和46%。也就是说，按照目前正常情况发展下去，航运排放将远超过IMO此前按照2008年基准线设定的排放，需要加大减排力度来实现温室气体战略所设定的目标。

为了实现大力度减排，T&E建议采取严格的监管措施，并通过改进现有的CII法规和采取中期措施来实现目标，包括设定GHG燃料标准以及对国际航运实施普遍碳税等。