欧盟航运 ETS 修订提案面世，行业博弈持续发酵

7月17日，欧盟委员会发布 EU ETS 指令修订提案（COM (2026) 616），开启航运纳入欧盟碳交易体系后的首轮大规模规则修订，相关条款引发全球航运业相关方持续博弈。

根据提案，欧盟拟从2031年起将特定品类400-5,000总吨船舶纳入管控，客滚船、小型客运船舶暂不纳入；方案设立航运专项脱碳配额支持机制，要求成员国将半数航运ETS拍卖收入优先用于海事绿色转型；冰级船舶、偏远岛屿航线豁免政策延长至2035年；增设大型集装箱中转航线阶段性配额减免，同时收紧中转港认定规则，遏制碳套利。针对国际规则衔接，文件设立双重收费评估机制，但未承诺在IMO全球航运碳机制落地后取消航运ETS。

行业主体分歧凸显：欧洲船东协会（ECSA）呼吁扩大资金扶持范围、常态化保留特殊航线豁免；世界航运理事会（WSC）关切港口竞争格局受到冲击；班轮公司争取放宽中转航线限制；港口协会呼吁加大港口基础设施投入，环保组织反对大范围豁免。

提案将于2026年秋季进入三方谈判，计划于2027年上半年达成协议；监测报告义务预计于2029年落地，新增小型船舶履约义务自2031年起生效。本轮博弈集中体现区域碳政策与全球统一海事减排规则的协调矛盾，走向将长期影响国际航运合规成本与脱碳布局。（European Commission）