国际海事组织（IMO）法律委员会（LEG）（以下简称“法委会”）第108届会议于2021年7月26日至30日召开，会议简报如下：
1.关注海员遗弃问题
据国际劳工组织（ILO）与IMO联合数据库显示，近年来海员遗弃案件数量猛增。据国际运输工人联合会（ITF）分析，2020年，53艘船舶上共计851名海员遭遗弃，在该年85起案件中，涉及海员多达1300名；2020年1月1日至2021年4月1日，累计报告111起海员遗弃案件，截至7月26日，仅43例得以解决。委员会鼓励成员国向GISIS数据库报告发生在其港口或所属船舶上的遗弃案件，进一步批准并实施《2006年海事劳工公约》（MLC 2006）及其2014年修正案。
委员会表示，解决此类案件，需要IMO、ILO秘书处、ITF、国际航运公会（ICS）及其他组织积极参与。
港口国及船旗国处理海员遗弃案件的导则
IMO成立了通信小组，拟订该导则草案，涵盖港口国和船旗国当局的法律框架、责任和程序。
ILO—IMO海员问题与人的因素三方工作组
委员会注意到IMO理事会同意设立IMO-ILO三方工作组，以处理海员及人的因素相关问题。ILO表示，相关提案需由MLC三方特别委员会（STC）成员同意，并提交至将于2021年10月至11月举行的ILO理事会第343届会议审议决定。ILO通过后，工作组预计于2022年召开会议。
设立海员应急互助基金
委员会提出设立基金以帮助遗弃海员，并邀请感兴趣的成员国向LEG 109提交相关提案，以供审议。
2.解决欺诈性船舶登记问题
委员会审议了船舶欺诈性登记注册问题，并商定了大会决议草案，将于2021年12月提交至IMO大会。
决议草案内容如下：
l 促进各国政府与组织充分合作，采取有效措施，加强信息交流，进一步防止海事欺诈，谨记相关措施不得妨碍合法的国际海上交通与贸易便利；
l 鼓励各国政府审查国内法中关于防止任何海事欺诈行为的规定，加以补充或改进，应特别注意：（1）国内船舶登记机构管理，包括对船舶临时登记、所有权转让、变更国籍或名称的要求；（2）文件要求，谨记文件相关措施不得妨碍合法的国际海上交通与贸易便利；（3）对海事部门欺诈行为予以适当法律处罚；
l 敦促各国政府审查国家执法程序与资源，包括是否有受过适当培训的人员，并采取必要行动，有效防止、调查与侦查任何海事欺诈行为，起诉所有涉案人员；
l 请各国政府与有关国际组织向IMO秘书长报告为实现决议目标已经实施或将要实施的法律、行政及其他行动；
l 敦促各国政府采取一切可行措施，相互合作，并与有关政府间组织与航运利益攸关方合作，以便在各相关领域保持和发展协调行动，打击海事欺诈行为，包括交换信息与报告参与欺诈行为的船舶及其登记处的名称；
l 敦促各国政府、IMO秘书长、港口国检查当局、船东与经营人、非政府组织、私营部门，包括海事保险业、船舶经纪人与其他相关航运利益攸关方举办研讨会，重点加强预防、发现与报告欺诈性登记文件的能力并尽职调查其做法。
此外，委员会设立了远程会间工作组，在会间以通信方式开展工作，以便：
l 进一步审议制定 “欺诈文件”的定义；
l 进一步审议欺诈登记类别并确定解决该问题所需采取的行动；
l 审议拟议研究的名称、目的、目标、结构与范围，以便明确诸如欺诈性注册和欺诈性船舶登记的程度与性质等问题，并拟定此类研究的职权范围草案；
l 审议关于在IMO GISIS数据库中提供信息，并对港口国检查官（PSCOs）开展培训的建议，以识别欺诈性注册的船只并确定应对其所需的行动；
l 审议文件LEG 108/6/5 中提出的问题和关于没收欺诈性注册船只的提案，并确定解决该提案所需的行动；
l 按需确定法委会在下届会议上进一步审议的项目，并制定全面的工作计划；以及
l 向LEG 109报告。
3.完成自主船舶立法范围界定工作
委员会已完成法委会提出的海上水面自主船舶（MASS）的立法范围界定（RSE）工作，旨在评估现有监管框架可受影响的程度，解决MASS营运问题。
RSE工作结果显示，MASS可纳入LEG公约的现有监管框架内，无需进行重大调整或制定新文书。海上安全委员会与法律委员会认为，必须优先解决船长和远程操作员的角色与职责问题，以此为基础才可开展进一步工作。
其中，最重要的是：
l 船长的作用与责任；
l 远程操作员的作用与责任；
l 责任限制；
l MASS的统一定义/术语；以及
l 携带证书。
考虑到自主技术造成的影响，应将一些具体的法律术语予以明确。为同时兼顾技术与法律，因此应分别由两个委员会共同审议。同时，IMO今后在开展MASS相关工作时考虑《联合国海洋法公约》（UNCLOS）的相关要求。
4. 两项新产出
此外，委员会同意在其议程中增加两项新产出：
·评估修订责任限制的必要措施
·《2001年国际燃料油污染损害民事责任公约索赔手册》
