2019年对于国际海事组织（IMO）来说是充满挑战又是富有成效的一年，其工作覆盖了海上安全、海上环境保护、便利运输等各个领域，并且在“为海事界女性增权赋能”方面开展了扎实的工作。本文对2019年IMO的各项工作成果做一简要回顾，内容如下：
海上安全
1. 渔船安全公约批约获得重大进展
2019年10月21日至23日，主题为“渔船安全和打击非法、未报告和无管制（IUU）捕捞”的部长级会议在西班牙举行。该会议由西班牙政府、联合国粮农组织（FAO）和皮尤慈善信托基金会联合主办。约120个国家，70个部长级代表，30个国际组织和500名代表参加了会议。会议上，各方代表强调了《2012年开普敦协定》对提升渔船安全、打击非法、未报告和IUU捕捞以及对养活数百万人的行业可持续发展的重要性，是为渔船制定急需的全球性安全标准迈出的重要一步。会议通过了《关于2012年开普敦协定的托雷莫利诺斯声明》，这极大促进了渔船安全公约的批约进程。最后，48个国家签署了《托雷莫利诺斯宣言》，承诺推动渔船安全《2012年开普敦协定》在2022年10月11日之前生效，并敦促各国采取行动打击IUU捕捞。
2. 严厉打击虚假船舶登记
长期以来，虚假船舶登记问题一直是IMO关注的焦点。2019年，IMO加大执行力度，严厉打击不合格的船舶登记和非法船舶登记问题，取得了重大成果。
（1）IMO法律委员会讨论虚假船舶登记
鉴于船舶的虚假登记事件的大量出现，IMO法律委员会在3月27日至29日召开的第106届会议上讨论了防止虚假船舶登记的措施，该举措是继一些成员国报告了有关欺诈性地使用其船旗案件之后做出的。
为巩固和深化“打击虚假船舶的工作成果，于2019年11月25日至12月4日召开的IMO第31届大会通过了一项应对船舶虚假注册问题的决议。该决议要求向IMO通报船舶登记信息的程序，其中包括对国家主管机关和负责船舶登记的授权或委托实体的名称信息，旨在允许IMO秘书处通过适当渠道核实信息。该数据库已在MSC 101中获批开发。
3. 燃油质量和安全
燃油质量关乎航运安全和环境保护，2019年IMO在推动燃油质量和安全方面取得重大进展，为国际航运业做出了重大贡献。
2019年6月5日至14日，IMO海上安全委员会（MSC）召开了第101届会议，会议建议采取临时措施以提高船舶燃油使用的安全性；同时，在全球综合航运信息系统（GISIS）下开发一个新的模块，用于报告不符合闪点要求的情况，并优先将其纳入MARPOL公约附则VI的现有GISIS模块。此次会议还议制定了一项行动计划，满足提高船舶在燃油使用方面的安全性这一强制性要求，并为船舶制定导则以解决供应商供应燃油不合规的情况。
4. 对STCW白名单流程采取新的处理办法
IMO同意重新审议有关STCW公约白名单的流程程序。由于从STCW公约“白名单”中移除国家名单没有遵循正当程序，IMO同意撤销受影响国家的名单，并开始一项新的程序。IMO持有一份“白名单”，其中包括已向IMO海上安全委员会(MSC)确认遵守《1978年海员培训、发证和值班标准国际公约》(STCW公约)有关规定的国家。
海上环境保护：
1. 航运业界为限硫令的到来做准备
从2020年1月1日起，全球船舶燃油含硫量上限将从3.50%降至0.50%。该举措将对人类身体健康和生态环境的改善产生重大影响。为迎接新规到来，IMO和各利益相关方都在积极准备，迎接这一重大挑战。
2019年5月13日至17日，IMO MEPC74批准了相关指南，以支持从2020年1月1日起实施“2020限硫令”。MARPOL相关草案修正案也获得批准。会议审议并批准了《2019年统一实施MARPOL附则VI— 0.5%燃油硫含量限制指南》《2019年验证船舶使用燃油硫含量船上取样导则》等一系列有关限制硫含量的文件。MEPC还批准了一份通函，以鼓励及早采用经批准的MARPOL附则VI燃油样品验证程序修正案，以确保2020限硫令顺利实施。
根据即将出台的限硫新规，从2020年1月1日起，船舶的硫氧化物排放量将会大幅减少，这给该行业带来了挑战。鉴于此，IMO于2019年10月17日至18日举办了2020和替代燃料的专题讨论会，会上强调了利益相关方做好准备的必要性。研讨会邀请了来自成员国政府、航运业、炼油厂、燃油供应商和法律专业人士等各界人士发言。IMO秘书长林基泽在大会开幕式强调，主要利益相关方之间的合作对于2020年IMO工作的顺利开展至关重要。自2016年确定了限硫令生效的日期以来，所有利益相关方都开展了大量的筹备工作。此外，研讨会还讨论了替代燃料在国际航运低碳环保中的作用。
IMO于今年11月18日在伦敦总部召开了一次圆桌会议。会上，IMO强调随着2020限硫令最后期限的临近，各利益相关方需要继续提高对硫排放量的认识。在会上，各方商讨了合规燃料油可获得性和港口国监督问题，分享了燃料规范方面相关的信息，并对《燃料油不可获取性报告》的具体内容表达了极大关切。
2. “GloLitter伙伴关系项目”启动
12月5日，IMO与世界粮农组织（FAO）合作启动了一个称为“GloLitter伙伴关系项目”的新全球项目，旨在防止和减少航运和渔业产生的海洋塑料垃圾。
该项目将促进发展中国家防止、减少并回收海洋垃圾，制定指导文件，执行现有法规，敦促各方遵守FAO号召的渔具标记自愿准则，执行IMO制定的关于禁止海上倾倒废物的伦敦公约的相关规定制度。IMO秘书长林基泽认为，海洋塑料垃圾正在威胁整个海洋生态系统。GloLitter这一全球项目的实施将进一步强化IMO在解决海洋塑料垃圾问题上所做的努力。该项目将由来自亚洲，非洲，加勒比海，拉丁美洲和太平洋地区的五个国家牵头。“GloLitter伙伴关系项目”鼓励全球合作，共同推动项目建设与发展，有助于推动可持续发展目标的实现。
3．生物污损全球伙伴项目启动
由全球环境基金、联合国发展署和IMO联合发起的生物污损全球伙伴项目于2019年3月18日至20日在IMO伦敦总部启动。该项目由IMO负责实施，旨在解决船体带来的生物入侵。12个伙伴国，4个区域性组织和一些国际组织代表出席了项目启动仪式。IMO环保司项目主管Jose Matheickal表示，该项目具有里程碑意义，它意味着第一个解决生物污损的全球性项目的正式启动。该项目将联合众多利益相关方解决生物污损问题。参与国的政府部门和区域政府间组织将共同开展工作，帮助决策者对实施生物污损导则开展行动，该项目还将开展一系列能力建设和意识提升活动。
4. 船舶温室气体减排
为减少船舶温室气体的排放，IMO努力推动自身工作，实施了多个富有成果的项目和计划，为减缓航运业对气候变化的影响做出了贡献。
（1）IMO启动新全球项目来解决船舶温室气体排放问题
2019年5月13日，IMO与挪威政府联合启动了一项名为“绿色航行-2050”的航运业温室气体减排项目。该项目为期两年，由IMO设立专门的项目协调小组，将在全球发起和推动减排技术的展示和试验，并促进相关知识和信息的交流，以帮助实施IMO温室气体减排初步战略。“绿色航行-2050”项目将助力国际航运业实现温室气体减排目标，有助于提升政府和港口管理能力，以便能够推动法律和政策改革，制定国家行动方案，刺激私营领域合作，推动创新发展，促进技术转移、开展示范项目推进技术应用。这些举措将通过一系列先锋试点国家、新增试点国家、伙伴国家以及国家、地区和全球层面上的行业伙伴和战略合作伙伴的协调行动来实现。
（2）欧盟/IMO联合开展的全球项目推动了海事部门能源效率的提高
10月8日至10日，世界海事大学在瑞典马尔默举行了第三届全球海事技术合作中心（GMN）会议，来自64个国家和地区的160多人参加。目前，在GMN项目下已建立了五个海事技术合作中心（MTCC）。该项目由欧盟资助，由IMO实施。会议制定并通过了更安全、绿色和可持续发展的运输标准。会议期间，来自五个MTCC的代表报告了他们的试点项目，项目评估了一系列有助于减少海事部门排放的措施。除试点项目外，每个MTCC都参与研讨会，以提高人们对IMO船舶能效措施的认识，并通过培训进行能力建设。GMN项目正在通过MTCC继续与当地利益相关方合作，并在提高海事部门对能源效率的认识方面向前推进，应对气候变化带来的挑战。
（3）IMO采取进一步措施以实现船舶温室气体减排目标
IMO于2018年4月通过了减少船舶温室气体排放的初步战略,该战略阐明了减少国际航运业温室气体排放的设想。IMO船舶温室气体减排会间工作组于2019年11月就有关国家行动计划的MEPC决议草案达成一致，其内容可以包括但不限于：（a）改善国内机构和立法安排，以有效履行现有的IMO文书；（b）开展相关活动，以进一步提高船舶能效；（c）启动研究和促进采用替代性低碳和零碳燃料；（d）根据MEPC.323（74）号决议，加快港口减排活动；（e）促进能力建设，提高认识和加强区域合作；（f）促进绿色运输基础设施的发展。该决议将邀请成员国根据其国情、情况和优先事项，制定或计划制定这些安排（法律，政策，机制等），以支持船舶的减排。鼓励那些已经通过国家行动计划的国家与IMO分享其经验。该决议草案将提交给MEPC 75，以期获得通过。
此外，IMO采取进一步强制性的技术和操作措施，以期在2023年之前进一步减少国际航运温室气体排放量。此外，从长远角度来看，为了鼓励航运业采用低碳和零碳替代燃料，工作组还同意建立专门的工作流程，以制定适用于所有相关类型的燃料碳浓度指南。
3. 拆船公约批约情况势头良好
（1）拆船公约待生效，各国积极应对
2019年7月23至25日，由IMO主办的“IMO船舶拆解及拆船公约研讨会”在中国浙江舟山举行，各利益相关方围绕拆船公约的生效实施、拆船业环境监管等议题展开了交流讨论。孟加拉国在挪威和欧盟的资金支持下，正借助实施“安全与无害环境拆船（SENSREC）项目”提升该国拆船业的发展水平，努力达到拆船公约要求，尽快加入该公约。此外，中国政府也举办或承办多次与拆船公约相关的国际会议，为尽快加入公约做积极准备。
（2）印度加入拆船公约，促进公约生效
2019年11月28日, IMO第31届大会召开，在此期间，印度航运部政府秘书和总干事阿米塔布·库马尔向IMO秘书长林基泽交存拆船公约加入书。印度的拆船量能极大地提高公约生效所要求的船舶拆解能力。印度的加入使公约生效迈出了重要的一步。IMO秘书长林基泽对印度的加入表示欢迎，并敦促其他国家，特别是拆船量大的国家尽快加入该公约。随着印度的加入，目前公约所需的国家数量已经达到，但是在公约生效之前还需要更多的吨位和拆解量。
4、压载水公约修正案生效
《2004年国际船舶压载水和沉积物控制与管理公约》于2017年生效。2019年10月13日，IMO通过了一项有关确保船舶管理压载水以满足D-2标准要求的实施计划的修正案。IMO称，生效的修正案确定了由D-1向D-2标准过渡的实施时间表，以确保存活生物不会入侵新的海域。此外，修正案还使《压载水管理系统审批规范》具有强制性，对用来达到D-2标准的压载水管理系统如何进行评估和审批做出了规定。
便利运输：
1. 海事单一窗口建设
2019年4月11日，在便利运输委员会第43届会议期间，挪威开发的海上单一窗口系统正式移交给安提瓜和巴布达。
海事单一窗口使公共当局在船舶、人员和货物的到达、停留和离开方面所需的所有信息都能通过单一窗口网站以电子方式提交，无需重复。该系统是由IMO便利国际海上运输公约推荐的，该公约旨在减少行政负担，提高海上航运和贸易的效率。2019年4月8日开始要求各国政府在船舶和港口之间引入电子信息交换。建议使用海上单一窗口。
IMO秘书长林基泽表示，根据该项目开发的通用海上单一窗口系统将在船舶报告和信息交换领域内承担许多不同的服务，有助于跨境贸易更加简单。安提瓜和巴布达为促进该项目取得成功做出了突出贡献。
2. 信息的电子交换强制化
为使跨境贸易变得简便以及提高物流链的效率，从2019年4月8日起，《便利国际海上运输公约》（简称“FAL公约”）强制要求各国政府在船舶和港口之间进行电子信息交换，这一要求是FAL公约附则2016年修正案中的一部分，它要求包括船舶抵港、停留和离港以及人员和货物的有关资料在内的信息通过单一窗口的形式不重复提交。
2019年4月8日至12日召开的便利运输委员会第43届会议（FAL 43）审议了挪威支持的在安提瓜和巴布达成功实施单一窗口项目的最新情况，挪威愿意向其他感兴趣的成员国分享其源代码。公约标准的第2.1条列出当局可要求船舶提供的文件，并尽可能提供更多的信息。除此之外还有另外五份有关海上保安和防污染的文件也要求实行电子信息交换。
为海事界女性增权赋能：
2019年，IMO以“为海事界女性增权赋能”为世界海事日主题，开展了若干项富有成效的工作，对实现海事界性别平等，挖掘女性潜力，为女性获得更多的就业机会做出了巨大贡献。
1．世界海事日系列活动
IMO制定了海事界女性计划，以实现联合国第五个可持续发展目标（SDG5）——“实现性别平等，为女性增权赋能”。海事界女性计划旨在鼓励IMO成员国为女性敞开海事机构的大门，使女性和男性平等地接受培训并获得适应航运业要求的突出能力。在“培训-关注-认可”口号的指导下，IMO海事界女性计划通过举办各种针对女性的活动，鼓励女性参与申请岸上和海上职位。该计划还为发展中国家女性提供奖学金和接受高水平技术培训的机会，为此设立了七个专为海事界女性服务的区域协会，这也凸显了2019年“为海事界女性增权赋能”的世界海事日主题。
于9月15日至18日在哥伦比亚举行的2019年世界海事日同庆活动中， IMO秘书长林基泽称，提高妇女在社会中的参与度可以带来更好的社会和经济效益，在海事界中亦是如此。他敦促所有利益相关方继续努力，打破障碍，增强为海事界女性增权赋能。
9月26日，IMO与全球海事界共同庆祝了世界海事日。为实现联合国可持续发展目标和2030年可持续发展议程，IMO重申了其致力于促进性别平等，消除海事界性别歧视的目标。IMO秘书长林基泽表示职业无关乎性别，而关乎能力。
为巩固和深化“为海事界女性增权赋能”的工作成果，11月25日至12月4日，IMO大会第31届大会通过了一项决议，决议的主要内容为“延续2019年世界海事日主题精神，为海事界女性创造无障碍的工作环境”。该决议鼓励分享实现性别平等的最佳方法。为相关政策提供资料，以减少女性的工作阻力、提高女性在海事领域参与度。该决议还鼓励IMO及其相关附属机构重视性别平等问题，并将这些因素落实到具体工作中。该决议鼓励成员国和观察员代表之间进行公开对话、开展更广泛的合作。
2.世界海员日引入“船上工作性别平等”的主题
在本年度海事日主题的指引下，IMO将2019年6月25日“世界海员日”的主题定为“船上工作性别平等”，强调女性在更广泛海事领域就业的机会，特别是从事海员职业。此举亦呼应本年度“世界海事日”主题“为海事界女性增权赋能”，旨在提倡航运界提高性别平等意识，增加女性海员就业的有利因素。
（殷丽媛、韩佳霖）
