国际海事组织便利运输委员会第50届会议情况简报

国际海事组织（IMO）便利运输委员会（FAL）（以下简称“便运会”）第50届会议于2026年3月23日至27日在英国伦敦以线上线下相结合方式召开。会议由Watchara Chiemanukulkit先生（泰国籍）担任主席。除全会外，会议成立了便运文书修订、电子商务和其他便运事项三个工作组，与全会平行开展工作。

会议的主要成果有：通过了《1965年国际便利海上运输公约》（以下简称“便运公约”）附则修正案、批准了新的《IMO便利及电子商务概要》（以下简称《IMO概要》）、通过了《经修订的关于防止偷渡者入境和责任分配以寻求成功解决偷渡案件的导则》。

一、《便运公约》附则的修订

（一）通过《便运公约》修正案

会议通过了《便运公约》有关船上船员疫苗接种的推荐做法6.24的修正案；该修正案还涉及与《国际卫生条例》2024 年修正案相关表述保持一致的修订，例如：将《便运公约》中的“海事健康声明”统一调整为“船舶健康申报”等。

该修正案将于2028年1月1日生效。

（二）批准《便运公约》有关收集海运旅客预报信息（API）和订票与订座信息/旅客姓名记录（BRI）的修正案

会议起草了新标准，要求公共主管机关开展必要的能力建设，之后再要求船东或其授权的船舶代理传输API。关于API清单的内容，会议支持《IMO概要》的API清单与《便运公约》附录1保持一致。

会议还为BRI数据的收集制定了推荐做法，公共当局应根据其自身能力收集相关信息，要求船东将数据收集作为其工作运营的组成部分。

最终，会议批准了《便运公约》有关收集海运旅客预报信息（API）和订票与订座信息/旅客姓名记录（BRI）的修正案同意在FAL决议的相关段落和IMO的《便运公约》的新版本中纳入脚注来引用未来IMO-WCO有关API和BRI的导则。该修正案将在FAL51上获得通过，并预计于2029年1月1日生效。

（三）批准《便运公约》有关保障“单一窗口”网络安全强制性要求的修正案

会议批准了《便运公约》附则有关保障“单一窗口”网络安全强制性要求的修正案。会议决定保持“单一窗口”网络安全要求的强制性，同时保留相关条款以尊重各国立法实际，提倡技术中立。该修正案将在FAL51上获得通过，并预计于2029年1月1日生效。

二、“单一窗口”概念的应用

秘书处介绍了“单一窗口”概念应用工作项目的发展历程和近年来调查研究的结果，发现“海事单一窗口”实施仍存在普及度不高、便利性不足等问题。建议将此项工作产出修改为“海事单一窗口实施和评估”，提议设定有具体性、可衡量性、可实现性、相关性、时限性（SMART）的指标和目标，包括立法、技术部署和能力建设等方面，以进一步加快全球“海事单一窗口”应用、解决实施存在的问题、促进区域间合作交流。

会上讨论了用以评估“海事单一窗口”实施成效的SMART指标，明确了相关指标衡量的是那些向IMO GISIS报告的成员国实施“海事单一窗口”的情况。SMART指标是用作量化评估的，并非促成MSW实施的有效手段。

会议建议将目前SMART所涉的相关指标作为初始框架，将随着MSW实施经验的不断增加进行调整和完善。

会议鼓励成员国向GISIS报告MSW实施情况。

三、《IMO概要》

（一）评估2022至2025 年《IMO概要》项目实施情况

意识到《IMO概要》是一项长期、持续的产出，会议决定向理事会报告，将《IMO概要》的费用纳入IMO常规预算中，作为一个长期的法律文书供IMO所有机构使用。

（二）批准新版《IMO概要》

会议批准了将“气象与海洋数据”“邮件托运交付单”“船舶卫生证书”“海员信息与证书”等数据集纳入《IMO概要》。至此，第八版《IMO概要》中的数据元素增加到1,206个。

（三）《IMO概要》高级业务流程与描述

秘书处提交了“《IMO概要》高级业务流程与描述”通信组工作报告，完成了 “高级业务流程与描述模板”的起草工作。委员会注意到上述工作进展，批准了新通信组的职责范围，责成其继续开展工作：更新“高级业务流程与描述模板”；为《IMO概要》中的数据集起草和制定高级业务流程与描述；向FAL51提交报告。

同时，委员会责成EGDH为通信组提供建议，以更好地指导高级业务流程与描述模板的制定。

（四）批准数据协调专家组（EGDH）的未来两次会的职责范围

会议批准了数据协调专家组（EGDH）未来两次会的职责范围：继续开展有关《IMO概要》维护的相关工作；提出纳入《IMO概要》的子模型；根据优先清单审议数据集，并赋予最重要最紧迫的数据集最高优先级别；更新数据集优先清单；提供附加的使用《IMO概要》的实施指南；向航行、通信和搜救分委会（NCSR）提供相关信息；向FAL51提交报告。

（五）批准EGDH数据集优先清单

会议批准了包括：安全信息、环境信息、IHO S-100、地点、人员等数据集在内的清单，给予船员相关信息和STCW证书、环境信息和IHO S-100最高优先权。

四、海事数字化战略（以下简称“战略”）的制定

会议审议了马绍尔群岛作为通信组协调人提交的《IMO海运数字化战略》草案框架，内容包含背景、定义、愿景、使命、指导原则、目标、战略范围和审查机制等。同时提出了战略制定计划，建议在2026年至2027年间，经FAL、MSC、MEPC、LEG等多个委员会以及第35届大会（A35）的审议，以期最终批准该战略。我方依托中远海运全球航运商业网络平台（GSBN）建设经验提出的《建议在战略草案中添加“鼓励使用电子平台”的表述》获得了采纳。

会议原则上批准了“战略”草案，并转交MSC111、MEPC85、LEG114审议，以期获得批准；会议同意了“战略”实施计划，提请相关委员会审议，并相应告知理事会。

会议邀请MSC、MEPC、LEG经通信组为制定行动计划提供有益输入；同意重新设立“战略”制定通信组，并批准了该通信组的职责范围：识别本组织在海事数字化方面现有工作计划中存在的差距；制定行动计划解决上述差距；考虑如何在本组织2024至2029年六年期战略规划中体现本“战略”；向FAL51提交报告。

为了顺利推进下一步工作，会议邀请“战略”制定通信组协调人向MSC112、MEPC85、LEG114口头报告行动计划的制定进展；为最终完成“战略”制定工作赢得足够时间，以期如期在2027年召开的第35届大会上获得通过，计划在FAL 51上设立工作组进行讨论。

五、解决便运框架下的海上自主水面船舶的相关问题

会议批准了更新的便运框架下的MASS路线图。待MSC111批准非强制的MASS规则后，再设立工作组解决《便运公约》所涉的MASS问题。

六、修订《经修订的防止和制止从事国际海上运输的船舶走私毒品、精神药物和易制毒化学品的指南》

FAL49同意成立制定《经修订的防止和制止从事国际海上运输的船舶走私毒品、精神药物和易制毒化学品的指南》（FAL.9（34）和MSC.228（82）决议）的修正案通信组，推进修订工作。本届会议，比利时提交了通信组工作报告，工作组认为指南下一步修订需要关注海员权益保障，与防止和打击枪支走私犯罪和网络犯罪等妥善区分，并为缔约国、港口主管机关、码头、航运企业和船员等人员提供针对性的指导。提请委员会重设通信组，以期在2026到2027年间完成指南的更新工作。

会议批准了 “指南”通信组的经修订的职责范围，邀请MSC鼓励专家参与“指南”通信组的工作。

七、修订《经修订的关于防止偷渡者上船和责任分配以寻求成功解决偷渡案件的导则》

FAL49批准增加新产出，对《经修订的关于防止偷渡者上船和责任分配以寻求成功解决偷渡案件的导则》进行修订完善，以确保其与《公约》2022年修正案“偷渡”章节内容保持一致。国际港口警察协会（INTERPORTPOLICE）与国际保赔协会（International Group of P&I Clubs）联合向本届会议提交了导则的修订草案。

会议审议并通过了《经修订的关于防止偷渡者入境和责任分配以寻求成功解决偷渡案件的导则》。

八、新增产出

会议决定将如下事项确定为新增产出:“制定港口航海信息导则”和“结合世界卫生大会第WHA77.17号决议（2024年）通过的《国际卫生条例（2005）》修正案，修订《公约》附则”、“制定非强制性海事网络规则” ，同意纳入委员会2026-2027双年度工作计划和FAL51会议议程。

（一）制定港口航海信息导则

荷兰等国联合国际航运公会等组织提出，随着数字化系统增多，且港口航海信息由不同的机构提供，导致数据缺乏一致性，增加船舶在港航行安全风险。建议制定港口航海信息导则，用于协调向船员提供的港口航海信息。

会议批准了该新增产出，目标完成年份为2028年。

（二）结合世界卫生大会第WHA77.17号决议（2024年）通过的《国际卫生条例（2005）》修正案，修订《公约》附则

挪威和世界卫生组织指出，2024年世界卫生大会通过WHA77.17号决议修订《国际卫生条例（2005）》（2024年修正案），该修正案于2025年9月19日开始生效，新增“大流行紧急情况”相关条款。《公约》附则的“国际关注的突发公共卫生事件”相关表述，与经修订的《国际卫生条例（2005）》不一致。提议对《公约》附则进行修订。

会议批准了该新增产出，目标完成年份为2027年。

（三）制定非强制性海事网络规则

英国等38个国家和12个组织向FAL50提交文件（FAL 50/17/2），提议新增产出，在便利运输委员会下制定非强制性的、目标型（GBS）的海事网络规则，并提出了工作路线图，以期加快海事网络安全要求的强制化实施进程。美国提交评论性提案，认为新增产出涉及MSC及其分委会工作职责，建议委员会批准新增产出，并请MSC支持共同向理事会申请成立联合工作组等工作机制，确保FAL与MSC最大限度的合作。建议委员会在FAL50成立通信组，尽早开展规则制定工作，届时以FAL和MSC联合通函的形式发布非强制性规则，便于后期经验积累期实施和规则向强制性转化。

会议批准了该新增产出，目标完成年份为2028年。请MSC作为相关机构参与工作，并批准了路线图，批准成立会间通信组及其职责范围：制定路线图；框定海事网络规则的范围；进一步制定目标型的、非强制性的海事网络规则；向FAL51提交报告；批准设立会间工作组于2027年开会。

九、选举主席和副主席

会议选举决定Watchara Chiemanukulkit先生（泰国籍）、Fabien Joret先生（法国籍）分别担任2027年度便运会的主席和副主席。

十、下届会议安排

便利运输委员会第51届会议（FAL 51）预计于2027年2月15日至19日召开。会议将成立五个工作组，分别为：电子商务工作组、便利文书工作组、其他便运事项工作组、非强制性海事网络规则工作组和海事数字化战略工作组。